加大移民力度促進健康發展

加大移民力度   促進健康發展      

水利水電工程移民是水利水電資源開發的產物，創造性地做好畢節市新建水利水電工程移民工作，對促進畢節市水利水電事業的健康發展，確保庫區和移民安置區的長治久安和可持續發展具有十分重要意義。

一、當前移民工作中存在的困難和問題

近年來，畢節市委、政府搶抓國家“三位一體”工程實施的有利機遇，高度重視水利水電工程移民工作，取得了一定成績：一是圍繞中心、服務大局貢獻大；二是代表移民利益、維護社會穩定成績多；三是加強自身建設、提高管理服務水平進步快等。但也存在許多困難和問題需要加以重視，認真研究和解決。

（一）移民搬遷難度逐漸加大。一是實物指標補償單價偏低，移民難以接受；二是項目核準周期長，產生問題多；三是部分現行移民政策規定，移民接受度低；四是部分移民思想守舊，不愿搬離庫區。

（二）移民安置越來越難落實。一是庫區周邊環境容量有限，移民后靠安置難落實；二是征地拆遷遍地開花，移民外遷安置難協調；三是影響區域居民生活水平低下，移民安置效果差。

（三）移民長遠生計難以保障。一是基礎設施落后；二是生產方式落后；三是思維方式落后，等、靠、要和小農思想嚴重；四是文化素質落后。

（四）移民社會矛盾日益凸顯。一是不同項目間，政策執行標準不一；二是工作不深入，實物指標有誤差；三是安置條件差，安置措施不到位 ；四是社會風氣不良。

二、解決當前移民問題的對策及建議

（一）完善移民政策法規體系

1.做好法規政策的銜接。統一水利水電工程移民與其他工程建設移民安置政策，防止“同地不同價”等現象發生，解決好一些“合理不合法”的問題，杜絕移民之間的相互攀比。

2.完善現有法規政策。要通過修改和完善現行的移民政策規定，從根本上化解移民與政府、項目業主之間的矛盾，從源頭上消除移民與政府的對立情緒。

3.堅持“先移民后建設”的原則。在今后水利水電工程移民工作中，應把移民安置工作放在工程建設的第一位，移民安置工作要先完成，項目主體工程才能建設，否則不能開工建設。

4.探索移民安置“長期補償”機制。把長期補償作為一種有效移民安置補償方式，與水利水電工程自身特點和實際情況相結合，減小工程建設資金壓力，讓移民共享工程效益，保障移民長遠生計，化解移民安置中人地矛盾突出的問題。

（二）各級黨委政府要高度重視水利水電工程移民工作。各級黨委、政府要加強移民工作的組織領導，制定相關考核和監督機制，對下級政府移民工作進行有效監督，并把移民工作作為黨政主要領導干部評先選優，職級晉升的重要依據。

（三）積極探索安置方式。要積極探索移民城鎮化安置方式，把移民搬遷與實施扶貧生態移民和小城鎮、產業園區建設結合起來，科學規劃，統籌考慮，選擇環境容量大、安置能力強、移民滿意的安置點，實現移民由第一產業向第三產業轉變，確保移民搬得出、留得住、能就業、有保障，切實維護移民合法權益。

（四）加大庫區和移民安置區基礎設施建設力度。一是應把庫區和移民安置區與其他非庫區同規劃、同安排、同建設，走出移民問題就是移民部門的事這一誤區。二是地方政府應該整合政府部門的專項資金、扶貧資金、農業綜合開發資金、國債資金、財政資金、惠農資金，加大對庫區和移民安置區的投入力度，改善移民的生產生活條件，拓寬就業渠道和增收門路，著力增加移民收入。

（五）加大移民勞動力轉移培訓和實用技術培訓力度。一是要組織技術人員深入到移民戶、到田間地塊去指導移民進行生產活動，為其提供可靠的技術服務。二是在產業結構調整過程中，要集中對移民進行新品種、新技術和具有針對性的種植、管理、加工、儲存等方面的技術培訓。三是要大力發展科技大戶，讓大戶來作典型示范和指導當地移民戶的生產。四是要培養移民的其他生產技能，如家政服務、電子技術、家電維修、飲食烹調、計算機等社會普遍適用的基本技能，為移民轉移剩余勞動力到小城鎮或到大城市開展勞務輸出創造條件。五是要積極與發達地區和其他部門聯合舉辦移民學校、提高移民的文化素質，增強其接受新技術、新知識的能力，從而增強移民自身的“造血功能”。

（六）積極探索建立移民新文化。要以人文關懷為出發點，對庫區和移民安置區的移民給予情感上的關懷，肯定他們為國家做出的貢獻，在升學、就業、發展產業方面給予照顧和傾斜，增強移民的自豪感，增強移民建設新家園的主人翁意識，形成移民新文化，從而使移民盡快融入安置地，切實改變庫區和移民安置區社會風氣不良和移民文化不抵抗等問題。

（七）建立完善移民維穩工作機制。各級移民管理部門要在黨委、政府的統一領導下，加強組織協調，建立和完善維穩工作機制，制定本單位處置突發移民群體性事件的工作預案，不斷完善矛盾糾紛排查化解機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，動員和組織社會各方面力量，及時妥善地處置突發移民群體性事件。整合社會管理資源，切實加強溝通、相互支持、密切協作，把處置移民群體性突發事件的重心從事后處置轉移到事前排查化解上來。要按照屬地管理原則，黨委政府領導要具體負責、直接領導、及時部署、組織實施和牽頭協調解決維穩工作的難題和處置突發移民群體性事件。各級移民機構要加強對工作中熱點、難點問題的調研，特別是對當前移民群眾反映強烈，具有一定傾向性、典型性，遺留時間長、處理難度大、情況復雜的問題，進行認真調查研究，梳理分析，并及時向黨委、政府匯報，提出處理建議，認真加以解決。形成上下聯運、左右協調、運轉高效、綜合治理的移民維穩工作機制，確保庫區和移民安置區經濟發展、社會穩定。

 (雷洪坤)